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“不看手机”的规范类条例，更需要合力实施

□逄博（复旦大学）

5月26日，浙江省十四届人大常委会第三次会议批准通过了《宁波市人大常委会关于修改

看手机诚然属于个人生活，但放在过马路这一公共场景下，行人看手机就变成了公共隐患，易造成安全事故；数据显示，至2022年12月我国手机网民规模已达10.67亿。因不分场合、随时随地看手机而酿下的悲剧屡见不鲜；同时在公共交通中，行人、车辆、非机动车均是主体。但针对“看手机”这一行为，目前的法律条例主要对机动车驾驶过程中的手机使用较为严格，行人、非机动车驾驶者的看手机问题则缺乏相关规定。宁波市此举既是在公共交通中进行合理监管，同时也兼顾了提高行人规范意识和填补相关法规空白。

其实在制止行人边过马路边看手机这件事上，宁波并非首创。2019年，温州市就已经实施相关条例禁止行人过马路看手机。目前，在我国河南、杭州等地也有立法禁止类似行为。根据惩罚力度而言，上述城市出台相关条例的目的倾向于规范行人而非惩罚。根据官网陈述来看，宁波市的这一法规属于规范性条例，尚未明确具体的惩罚力度，实施过程中并不能通过惩罚手段实现效果，而是需要社会公众合力支持自觉遵守。

相较于对条例本身的讨论，更值得关注的是这种城市规范性条例如何得到良好的实施。仅仅凭借当地政府的努力肯定是不够的，而对于“过马路不看手机”这一条例的实施，必然需要精细化管理和居民自主意识相结合。作为“六连冠”的全国文明城市，宁波不妨先试先行。可以通过在法规落地时向居民普及相关意识、联合居委会村委会共同治理等等举措，探索出一条便民化治理和公共治理的道路。

随着中国经济的发展和城市化规模的扩大，城市治理已经由早年的大刀阔斧转变为了润物细无声。居民注重生活感受，城市也力求精细化、便民化治理。宁波此次新增的规范性条例以及各个城市越来越细化的跟“人”相关的法规就是证明。在此背景下，政府需要在颁布规范性条例的通过种种方式增加居民参与度，构建完善的信息渠道来收集居民对相关法规的意见，让渡部分权力开展公共治理。如此才能实现良法善治，让城市规范类法规持续性发展。

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